Конституция России

Конституция Российской Федерации является высшим нормативным правовым актом Российской Федерации. Она принята народом Российской Федерации 12 декабря 1993 года.

Конституция России и международные суды

Что имеет приоритет?

В Конституции РФ записано (глава 1, статья 15, ч. 4):

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Может ли Россия не исполнять решения международных судов?

Исходя из Конституции — нет, если она является участником международного договора. Однако 15 декабря 2015 года Путин подписал закон, в соответствии с которым Конституционный суд получил право признавать неисполнимыми решения международных судов (в первую очередь — ЕСПЧ, Европейского суда по правам человека), в случае их противоречия основному закону Российской Федерации. В 1996 году Россия ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека, которая устанавливала приоритет международных судебных органов над российскими.

Дмитрий Гудков напомнил, что:

Статья 15 Конституции признает приоритет международных норм: «Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Если же КС начнет давать санкции на неисполнение решений, это будет «означать, что Россия не исполняет международные обязательства». Тогда лучше выйти из договора, чем не выполнять его.

Как так получилось?

14 июля КС отклонил требование 93 депутатов Госдумы признать неконституционными федеральные законы, обязывающие Россию исполнять постановления ЕСПЧ. При этом суд позволил создать новый правовой механизм неисполнения решений Страсбурга, которые противоречат Конституции РФ. КС посчитал, что закон о ратификации Европейской конвенции по правам человека, гарантирующий исполнение РФ постановлений ЕСПЧ, а также позиция Страсбурга не могут отменять приоритет Конституции РФ. Депутаты-авторы запроса не скрывали, что поводом для него послужила присужденная ЕСПЧ акционерам ЮКОСа беспрецедентная сумма компенсации 1,9 млрд евро (источник).

Как это объясняется?

Председатель Конституционного суда Валерий Зорькин пояснил, что решение о невозможности исполнения европейских постановлений будет приниматься тогда, когда «Конституция и основанное на ней законодательство лучше защищает права граждан, чем ЕСПЧ. Мы не можем не сказать, если Страсбург принимает какое-то решение, прямо идущее вразрез с Конституцией», — заключил Зорькин.

Пресс-секретарь главы государства Дмитрий Песков уверен, что решение о приоритете российского права никоим образом не противоречит европейской конвенции о защите прав человека: речь идет о тех случаях, — заявил он, — когда стандарты, заданные российской Конституцией выше, чем те стандарты, которые есть в международном законодательстве (источник).

Может ли быть пересмотрена глава 1 Конституции?

Статья 135:

1. Положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.
2. Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.
3. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

Вносятся ли в Конституцию РФ изменения?

Да, например, как указывает «The New Times», к 20-летию со дня принятия были полностью или частично пересмотрены 84 статьи Конституции.

Гарантирует ли Конституция права и свободы граждан?

Нет, рассчитывать на Конституцию России в этом вопросе сейчас нельзя (несмотря на то, что это основной закон государства). Пример: в ноябре 2015 года председатель Конституционного суда Валерий Зорькин допустил «разумное ограничение» конституционных свобод граждан ради безопасности. Как считает Зорькин, Россия находится в состоянии войны, и свобода граждан может быть «соразмерно ограничена» в целях безопасности («безопасность» — одно из наиболее распространенных объяснений законодательных инициатив в современной России).

Как относится к Конституции российская прокуратура?

Конституция РФ гарантирует гражданам России право на высказывание собственного мнения. В то же время начальник отдела прокуратуры Петербурга по надзору за законностью деятельности органов госбезопасности и исполнением законодательства о противодействии экстремизму Сергей Жуковский предупредил в марте 2016 года:

Каждый гражданин сегодня должен понимать, что одним неаккуратным действием, каким-то постом радикального характера, он может испортить всю свою жизнь. Жить потом с клеймом «экстремист» или «террорист» — нерадостная перспектива.

Ссылки

1. Конституция Российской Федерации — полный текст на сайте kremlin.ru